EL CONCEPTO DE SUFICIENCIA DEFENSIVA
Tendencias de la situación estratégica contemporánea, principios del planeamiento estratégico, y la defensa del territorio y la "suficiencia defensiva", son analizados en esta exposición del autor en el Seminario "Hacia las Fuerzas Armadas del año 2000"
Agradezco al Seminario haberme dado la oportunidad de encontrarme con este calificado auditorio, y estoy seguro de que, al terminar, enriqueceré mis perspectivas con las preguntas y reflexiones que pueda suscitar esta exposición.
No por obvio debo dejar de señalar que las consideraciones y proposiciones que pueda hacer deben atribuirse a mi persona y no a ninguna institución a la que yo pueda estar vinculado. También quiero expresar mi satisfacción por participar en trabajos de un grupo que se halla en la tónica de despolitizar los temas de la seguridad y la defensa nacional, para tender hacia una consideración más objetiva y traslúcida de estas cuestiones esenciales para el país.
ALGUNAS DE LAS TENDENCIAS MAS VISIBLES DE LA SITUACION ESTRATEGICA CONTEMPORANEA
a) Al terminar la Guerra Fría, los conflictos, que por entonces se hallaban "organizados" por el conflicto principal, se "desorganizan" y presentan mayor complejidad e imprevisibilidad.
b) Reaparecen fuerzas y conflictos del pasado como los étnicos, religiosos y nacionales.
c) El mundo se halla completamente comunicado entre sus partes, se están formando grandes espacios económicos, la banca y las empresas transnacionales son actores de gran significación.
d) La ciencia, la técnica y la información han pasado a ser los recursos económicos más importantes y cruciales, a expensas de la industria y los recursos naturales.
e) El mundo es más interdependiente y más transparente en todas sus dimensiones. Se acerca al modelo de la "aldea mundial".
f) Hay una notable concentración del poder económico, político y militar en un grupo reducido de sociedades nacionales (el G-7), que se expresa a través de los organismos internacionales, particularmente las Naciones Unidas.
g) Se percibe una tensión dialéctica entre la búsqueda de sistemas colectivos de seguridad y sistemas de alianzas (más o menos inestables y con una agenda variable), para enfrentar el "desorden" post Guerra Fría.
h) Las potencias "centrales" desarrollan ingentes esfuerzos y han estructurado mecanismos internacionales, para limitar la difusión de tecnologías de uso militar en armas de gran capacidad de destrucción (energía nuclear, misilística, guerra química y bacteriológica, ciertas armas ofensivas como los portaaviones, los bombarderos estratégicos, ciertos tanques, etc.).
i) La soberanía de los Estados se halla cada vez más limitada y condicionada por los sistemas internacionales de poder y por una opinión pública influída por los países que disponen de amplios recursos culturales (EE.UU.) como para difundir sus valores y pautas de comportamiento. Hay también una relación contrastante entre integración internacional y viabilidad nacional.
PRINCIPIOS DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
1. En las Potencias Medianas y Pequeñas
1.1. Seguridad Interna
En los países industrializados, confiada casi siempre a fuerzas paramilitares. Las Fuerzas Armadas solo intervienen como recurso extraordinario para apoyarlas o restablecer algún servicio público indispensable (por su capacidad técnica).
1.2. Defensa Territorial (Espacio Aéreo y Aguas Jurisdiccionales)
Comprende las misiones que podrían llamarse convencionales o "clásicas", además de las misiones especiales o subsidiarias como ser la exploración y ocupación de espacios de difícil acceso (polos, selvas, desiertos), situaciones imprevistas que afecten la seguridad internacional de la Nación, etc.
1.3. Actuación bajo Comando Internacional
a) En prosecución de objetivos internacionales (peace keeping, peace enforcing, humanitarias, etc.) de organismos de ese tipo: ONU, OEA, etc.; y b) actuación dentro de sistemas de seguridad colectiva.
2. En la Potencia Militar Mundial (EE.UU.)
Además de las cuestiones del planeamiento estratégico mencionadas mantienen su alcance global (global reach) militar sobre todo el mundo, cuenta con fuerzas de desplazamiento rápido, bases en ultramar, puntos de abastecimiento y preposicionamiento de equipo y abastecimientos. Se apoya en su capacidad satelital y conserva elementos de disuasión nuclear (contra la capacidad nuclear restante en los países sucesores de la URSS, la que puedan alcanzar estados "irresponsables" y aún organizaciones terroristas).
También retiene la capacidad de intervenciones "quirúrgicas", con objetivo limitado y con el mínimo de "daños colaterales".
LA DEFENSA DEL TERRITORIO Y LA SUFICIENCIA DEFENSIVA
Se parte de la experiencia histórica reciente que enseña que las democracias no han lanzado ataques preventivos contra sus vecinos.
Las preguntas a responder serán: ¿Cuánta fuerza es necesaria para estar seguros sin amenazar a otro? y ¿Cuánta fuerza es necesaria para disuadir (en forma convencional) al potencial agresor?
Dicho de otra manera, la cuestión es encontrar un dispositivo de defensa suficiente para demostrar la falta de intenciones agresivas y capaz de crear al agresor costos y pérdidas que no pueda o no esté dispuesto a aceptar.
La expresión práctica de este concepto puede hallarse en el Tratado de Reducción de Fuerzas Convencionales en Europa, suscripto en París en noviembre de 1990. Este acuerdo corona el proceso de disminución de la tensión Este-Oeste que comienza con el Acta de Helsinki de 1975.
La suficiencia defensiva se expresa en tres dimensiones principales:
a) La defensa territorial, al estilo de países como los escandinavos y la Yugoslavia de la Segunda Post Guerra.
b) La limitación de la Capacidad Ofensiva.
c) La Defensa Geofísica, apoyada en el terreno y las características físicas del territorio (comprendidos espacio aéreo y marítimo). El caso más evidente es el de la Confederación Helvética.
Las características centrales o conceptos rectores de la Suficiencia Defensiva para el Estado que la adopta como principio de su planeamiento estratégico, son:
a) La renuncia a poseer capacidad de atacar por sorpresa a sus vecinos (u otros potenciales adversarios).
b) La renuncia a poseer la capacidad de implementar una penetración en profundidad y/o en gran escala en el territorio de sus vecinos (u otros potenciales adversarios).
La suficiencia defensiva puede (o debe) ser "tout azimuts" o "concéntrica". No implica un dispositivo fijo o inmóvil, por el contrario, demanda fuerzas de gran movilidad, potencia de fuego y con capacidad ofensiva, dentro del concepto defensivo global de las operaciones.
Supone también alcance adecuado de los fuegos, capacidad en guerra electrónica, muy buena inteligencia, versatilidad y flexibilidad de las organizaciones, armamento y equipo. En suma, C3 + I, como en todos los casos.
La concepción estratégica de suficiencia defensiva solo puede tener lugar en espacios o áreas de paz estructural, es decir, donde algunas de las condiciones expresadas anteriormente en las Tendencias de la situación estratégica, alejan toda posibilidad razonable de conflicto grave o agresión, tal como se ha producido en la Europa desarrollada contemporánea (es decir, excluídos Balcanes y ex área comunista).
La suficiencia defensiva se complementa con:
a) Creación de Ambitos de Confianza entre los países que tienen (o pueden llegar a tener) algún problema pendiente o compiten por prestigio, recursos naturales, etc., los que pueden lograrse a través (entre otras posibles) de notificaciones, observación o inspecciones mutuas, desmilitarización de fronteras, etc.
b) Creación de Centros de Prevención de Conflictos sitos en países o áreas no comprometidos directamente con las eventuales controversias, a fin de asegurar la comunicación unívoca entre las partes, homogeneizar señales mutuas y, en general, desescalar conflictos o ganar tiempo para la acción diplomática.
c) Sistemas de Seguridad Mutua
Entre grupos de países que se garantizan mutuamente su seguridad e integridad y, en un estado superior, están dispuestos a operar en forma combinada para defenderse de la agresión extra-sistema.
d) Emprendimientos Logísticos Internacionales
A través de la cofabricación de armamentos y equipo entre dos o más países, con lo que podría abaratarse costos, alcanzar cierta independencia de proveedores externos, homogeneizar el material, acceder al mercado internacional y, en fin, alcanzar mayor transparencia entre los "socios".
CONCLUSIONES
Si resultan razonables las consideraciones desarrolladas brevemente más arriba, no parece totalmente descartable el estudiar las posibilidades de implementación del criterio de suficiencia defensiva para las Fuerzas Armadas argentinas del futuro.
Exceptuando los empleos altamente improbables de las Fuerzas Armadas en operaciones de seguridad interna, como establece la Ley de Defensa Nacional, puede visualizarse un planeamiento para la reestructuración de aquéllas en los siguientes niveles conceptualmente distintos:
a) Defensa del Territorio, Espacio Aéreo y Aguas Jurisdiccionales (y misiones especiales o subsidiarias).
Con el concepto rector de suficiencia defensiva, es decir con un dispositivo no amenazante pero disuasivo. Móvil, con las características ya esbozadas, de "fuerzas para armar", según el desafío a enfrentar y aptitud para resolver imprevistos.
Tratándose de fuerzas que actuarán principalmente dentro del territorio nacional y dado el "apartheid" tecnológico militar del que ya se habló, su equipamiento y armamento no requeriría gran complejidad tecnológica (relativa), si bien debe tener en cuenta los de su probable adversario. Además, su dimensión y características deberían estar en correlación con la capacidad logística, financiera y técnica del país.
b) Fuerzas Interoperables.
Visualizadas como un sector más reducido de las Fuerzas Armadas con aptitud para operar en forma combinada en: 1) misiones bajo autoridad internacional; o 2) formando parte de eventuales sistemas de seguridad regional. Lo que, particularmente en el primer caso, implica sí un nivel tecnológico de mayor complejidad.
31 de marzo de 1992