APUNTES PARA EL DISEñO DE UNA POLITICA DE COMUNICACION SOCIAL DE LA DEFENSA
El complejo mundo del presente ha obligado a cada Estado nacional a tensar al máximo sus potencialidades; de modo de poder sobrevivir y adaptarse a los vertiginosos cambios que se fueron desarrollando desde la caída del relativamente sencillo mundo bipolar.
El caso de nuestro país no es indiferente a este hecho del contexto y por lo tanto se ha empeñado en producir una serie de cambios profundos que le permitan acompañar los cambios del planeta y ser parte incluída y activa del mundo que se avecina. Esto que podríamos considerar una actitud positiva, conlleva sin embargo un riesgo, cual es el de tomar las tendencias mundiales de un modo lineal, unidireccional y sin una adecuada visión de escala.
¿Qué queremos decir con esto? Que de pronto se puede llegar a la conclusión, equivocada a nuestro entender, de que un Estado moderno, para estar inserto en un mundo en el que las grandes potencias vienen reduciendo su esfuerzo en el campo de lo militar, terminada que está la amenaza principal en este terreno, debe automáticamente poner al borde de la extinción su propio instrumento militar vía achicamiento; y con ello liquidar el concepto, siempre legítimo, de contar con una capacidad suficiente para la defensa nacional.
Es por eso que cuando los argentinos debatimos estos temas tal y como lo venimos haciendo -entre otras experiencias- en nuestro Seminario hacia las FFAA del año 2000, es que vemos la necesidad de rediseñar en primera instancia, un concepto de defensa que sea adecuado, suficiente, equilibrado y proporcionado a las amenazas potenciales de la región y del mundo que nos toca vivir. El paso siguiente que se desprende naturalmente es el de contar con un concepto claro de defensa, es hacerlo operativo a través del diseño de un instrumento apto y al mismo tiempo se plantea la necesidad de comunicarlo a la sociedad, de tal suerte que éste sea: comprendido, compartido y fundamentalmente sostenido por toda la sociedad.
Fue esta visión la que a mediados del año pasado comenzó a hacer surgir, cada vez con mayor urgencia, la necesidad de comenzar a trabajar el campo comunicacional de la defensa como un aspecto particularizado de la problemática general que abordábamos en el Seminario.
Primer resultado de ello, fue la creación consensuada entre los miembros permanentes del Seminario de la Revista SER EN EL 2000, publicación que tenía como misión el ir comunicando los consensos y disensos alcanzados, recoger los diferentes aportes que, desde distintos lugares, nos iban llegando, así como posibilitar la ampliación del debate a otros sectores del mundo político, académico o militar.
El segundo resultado fue la creación de un espacio informal para el debate del tema comunicacional para la defensa. En las reuniones previas a la configuración de este grupo de trabajo surgió con claridad la existencia de un vacío real en este plano a nivel del órgano político de la defensa, que es el Ministerio (por cuanto allí no existía ningún organismo a nivel de Dirección Nacional para desarrollar la comunicación en materia de defensa). Ello abría entonces la posibilidad de constituir lo que, en su momento, dimos en llamar el futuro gabinete asesor de una posible Dirección Nacional de esta área.
Comenzamos nuestras reuniones a partir del año 1993 con el aporte de gente proveniente de las dos Comisiones de Defensa del Congreso de la Nación, hombres de las Fuerzas Armadas y del Estado Mayor Conjunto, formadores de opinión a los que luego se fueron sumando algunos docentes del Ministerio de Educación con experiencia en el tema militar, y finalmente con un representante designado por el propio Ministerio de Defensa. El equipo que funciona en las instalaciones del Congreso Nacional fue convocado para trabajar bajo los siguientes presupuestos conceptuales:
Al mismo tiempo que se avanza en la reformulación de un nuevo concepto de defensa -tarea permanente por otra parte- habrá que ir construyendo una estrategia comunicacional que sea capaz de transmitirlo.
No cabe duda que esta estrategia debe trascender el mero marco de la coyuntura, el unilateralismo y el aspecto periodístico. Se trata de una labor a largo plazo, con la misión de generar nuestro propio rasgo cultural nacional alrededor de este tema.
Con una restricción comunicacional que podría resumirse en la subordinación a dos principios básicos.
1) Al interior de nuestra sociedad las diferencias son las que existen a lo sumo entre adversarios, por lo tanto: el concepto de enemigo quedará siempre por fuera de nuestra sociedad y cultura.
2) El concepto y la tarea de la defensa no puede ni debe ser tarea de un solo sector de nuestra sociedad, debe estar armónica y adecuadamente diseminado en cada lugar del cuerpo social.
De esto se deriva con claridad que, para el aspecto comunicacional no hay más camino que la multiplicidad de emisores con una diversidad de contenidos que van desde lo específico técnico, lo periodístico hasta lo educativo y cultural artístico.
Como país encaramos este reto de elaborar y llevar a cabo estrategia comunicacional para la defensa con por lo menos dos debilidades básicas que son:
a) La falta de una lectura centralizada y actualizada permanentemente de esta realidad internacional que abandonó la cómoda y prolija bipolaridad, por una dinámica cada vez más compleja, de aumento en las polaridades y la agudización de tensiones, que lleva a complicar el cuadro de peligros potenciales que enfrentamos hoy, en el mediano y el largo plazo.
b) La inexistencia de instrumental adecuado para elaborar y llevar a cabo el plano de la comunicación social de la defensa en los términos arriba desarrollados.
De ello se deriva entonces, la necesidad de por lo menos contar, como soporte para la puesta en marcha de un programa de comunicación social para la defensa, con la capacidad para tener un cuadro de situación actualizado de las tendencias del mundo y la región donde vivimos y, al mismo tiempo desarrollar el complejo instrumental comunicacional requerido.
De estas propuestas básicas derivamos una, que en resumen proponía:
Propender a la creación de un espacio informal de encuentro de los diferentes actores que puedan aportar en el debate y la formulación de un programa de comunicación social para la defensa.
Una vez creado dicho espacio, éste deberá desarrollar una propuesta de plan de trabajo para el corto y mediano plazo.
EJES TENTATIVOS DE TRABAJO QUE PONEMOS A CONSIDERACION:
A) PARA EL CORTO PLAZO: (objetivo básico) Reposicionamiento del concepto de defensa como aspecto legítimo de la estructura del estado.
a) Estructuración discursiva del o de los aspectos que hacen al concepto de nación y de defensa a comunicar socialmente (plano de los contenidos inmediatos).
b) Ubicación de un orden de prioridades comunicacionales.
c) Segmentación de públicos y desarrollo de objetivos comunicacionales de acuerdo a ello.
d) Identificación y ordenamiento de contenidos según la vía de difusión a emplear. Diferenciar lo que impactará vía medios de comunicación de aquello que se difundirá vía cultural o educativamente.
e) Exploración de los lenguajes a utilizar para cada plano comunicacional, público y contenido.
f) Análisis de los referentes comunicacionales para cada público.
g) Análisis de medios de comunicación (capacidad - plan de uso).
h) Sentar los cimientos para que esta labor se transforme en el futuro en una tarea de investigación y actualización continua, propendiendo a su institucionalización definitiva.
i) Crear un mecanismo ágil de comunicación entre estos actores, capaz de aportar lecturas más profundas y respuestas más adecuadas de y a los hechos coyunturales que se sucedan en torno al tema de defensa en el corto plazo, de modo de sortear las complicaciones a las que a diario queda sometida la defensa como área y concepto por las debilidades que antes hemos señalado.
j) Desarrollar un plan de actividades tendiente a la creación de comunicadores expertos en el tema defensa y a la formación en los rudimentos del tema de los principales formadores de opinión.
k) Desarrollo de un trabajo de seguimiento e interpretación de lo que aparece públicamente sobre el tema defensa.
l) Detección y valoración de formadores de opinión actuales o potenciales en el tema de defensa.
m) Detección de las pautas culturales y educativas a desarrollar en torno al tema y cómo difundirlas.
B) PARA EL MEDIANO PLAZO: (posicionar favorablemente el tema de la defensa en sí, en la conciencia de nuestra sociedad).
Además de continuar con los aspectos anteriores.
a) Propender a profundizar el campo educativo y cultural del tema. (La defensa como contenido pedagógico a transmitir al niño, al joven y al ciudadano adulto). La defensa como constante cultural de la Nación y del pueblo a escala masiva y en el nivel de lo popular.
b) Institucionalizar el tema y consecuentemente los aspectos que hacen a la comunicación social de la defensa.
c) Comenzar a desarrollar comunicación social para la defensa de carácter prospectivo, de acuerdo a la valoración de potenciales escenarios internacionales posibles.
d) Propender a la creación de especialistas en comunicación social para la defensa. (Cursos, seminarios, especialidad en la cátedra de defensa nacional).
En lo que va del presente año, este equipo ha logrado producir entre otras cosas, definiciones en el ámbito del concepto de defensa a comunicar, bases de información para la medición cuantitativa de la opinión pública en materia de percepción del concepto de defensa y de las fuerzas armadas.
Se ha procedido a la elaboración de un proyecto de ley, al que hemos denominado "Día del Soldado Argentino", cuyo objetivo es propender a la difusión del concepto de defensa en la ciudadanía, al tiempo que auspiciar el fortalecimiento de las relaciones cívico-militares.
Finalmente, el equipo está encarando el desarrollo de un seminario de comunicación social para la defensa, entre los días 9 y 10 de septiembre en el Senado de la Nación, cuyo objetivo es poner en el ámbito de la cosa pública el tema de la defensa, así como la necesidad comunicacional que éste presupone, y las formas de viabilización requeridas para reposicionar el concepto de defensa tanto a nivel de la estructura del Estado como en la conciencia de los argentinos.
Jaime Garreta