¿DEBERIA LA ARGENTINA INTEGRAR LA OTAN?
Brigadier Mayor (R) Carlos E. Corino
I. INTRODUCCIÓN
1. ¿El propósito de este trabajo es proponer algunas reflexiones respecto a un sentimiento? ¿razonamiento? que pareciera flotar en algunos ambientes propensos a impulsar "relaciones carnales" con la Alianza Atlántica.
2. Las cifras que se manejan en estas notas son públicas y extraídas de los libros "LA ALIANZA ATLANTICA- DATOS Y ESTRUCTURAS" (Bruselas 1989) y "LA TRANSFORMACION DE UNA ALIANZA" (Bruselas 1992).
3. Las consideraciones y conclusiones son responsabilidad exclusiva del autor.
II. INFORMACIÓN
LA ARGENTINA
4. La actual administración ha señalado una clara vocación de participación argentina en el concierto internacional con lineamientos simples y precisos: buenas relaciones con todo el mundo, mejores con el contexto regional y especiales con EE.UU.
5. Dicho de otra manera, esta matriz de política exterior implica abdicar de la neutralidad y adherir a un sólido compromiso con la etapa de paz, cooperación y crecimiento que se pretende como pre-requisito para el sólido desarrollo de la humanidad.
6. También requiere equilibrio y madurez en la sociedad argentina y , particularmente. en su clase dirigente, para armonizar los intereses nacionales con los regionales, continentales y globales.
7. Esto significa esfuerzos importantes para revertir tendencias (comodidad, indiferencia, egoísmo, superficialidad, irresponsabilidad, etc.) y disposición solidaria para asumir los costos asociados a DECISIONES ADULTAS.
LA ALIANZA ATLANTICA (OTAN/NATO)
8. En la fase final de la 2ª Guerra Mundial, siete semanas después de la capitulación de la Alemania nazi, seis semanas antes de la bomba de Hiroshima, representantes de 50 naciones firmaron la Carta de las Naciones Unidas en San Francisco (26/06/1945).
9. El Artículo 51 de la CARTA especifica el derecho de sus miembros a defenderse de forma individual o colectiva de una posible agresión armada.
10. Ante el pedido de diez países europeos a EE.UU. y Canadá que se les asociaran para suscribir una garantía de SEGURIDAD MINIMA, el 4/04/49 se firma en Washington D.C. el TRATADO DEL ATLANTICO NORTE. (Notar que es posterior al TIAR de 1947)
11. La incorporación de España en 1982 llevó a 16 el número de miembros de la actualidad. La OTAN, pues, está compuesta por 16 Estados soberanos que conservan su independencia en todos los sectores, incluyendo la política exterior.
12. El Tratado es el marco político de una alianza internacional diseñada para prevenir una agresión o repelerla en el caso de que se produjese. Proporciona cooperación y consultas permanentes en los campos político, económico y militar.
13. Después de su firma en Abril de 1949, el primer cometido fue la implantación de un sistema de defensa colectivo eficaz y apenas diez semanas después de su creación el COMITE de DEFENSA acordó un concepto estratégico para la defensa integrada de la zona del Atlántico Norte así como acerca de los métodos para un programa de producción y aprovisionamiento de armamentos y equipos.
14. Decía el Comité: "Una Alianza en la cual los miembros se ignoran mutuamente sus intereses ó tienen conflictos políticos o económicos ó sospechan entre sí, no puede ser eficaz, no para la disuación ni para la defensa". "Los dos aspectos de la SEGURIDAD -política y militar- no pueden considerarse por separado; la OTAN debe fomentar los contactos estrechos y continuos entre las partes civiles y militares que es esencial si ha de ser fuerte y duradera".
15. La OTAN es una alianza defensiva cuya actitud militar se gasa en el principio de que los estados miembros deben mantener una defensa colectiva adecuada para hacer frente a la agresión y si fallase la disuación conservar la integridad territorial. La base para la valorización de la NATO de la cantidad y calidad de las fuerzas necesarias para llevar a cabo estas funciones era la actitud militar de la URSS y sus aliados.
16. En mayo de 1955 surgió la contraparte de la OTAN -la Organización del TRATADO DE VARSOVIA- de ocho miembros.
17. Globalmente los recursos defensivos de la OTAN responden al 4,3 % del PBI con un crecimiento anual medio del 3,8 % en el período 1978-1987.
18. Los gastos defensivos de la URSS estimados se incrementaron del 4 al 5 % anual a caballo del inicio de los setenta pero sólo crecieron al 2% en el período 1975-1987.
19. Desde el principio la Alianza ha procurado mantener la seguridad mediante el concepto de disuasión, dejando bien claro para un adversario potencial que los gastos de la agresión serían más que los beneficios.
20. Si bien se reconoció siempre que era necesario tener fuerzas convencionales más efectivas, las cuestiones nucleares han permanecido en el centro de las preocupaciones de la Alianza.
21. En cuanto a RECURSOS, los estudios económicos y financieros en el contexto del planeamiento de la defensa de la organización, tienen tres objetivos principales:
1) Garantizar la dedicación de los suficientes recursos a los programas de defensa convenidos.
2) Contribuir al empleo más racional de los recursos disponibles.
3) Progresar al máximo posible para alcanzar una distribución equitativa de las cargas económicas y financieras de la Defensa Común.
22. En ese orden de ideas, la infraestructura terrestre de Defensa Aérea de la OTAN (NADGE) ha sido, con gran diferencia, la mayor construcción defensiva autorizada por el Consejo de la OTAN. Comprende una cadena de emplazamientos de radar y centros de control y mandos afines, y se ocupa de la detección del espacio aéreo de la OTAN. Constituye un ejemplo clásico de cooperación internacional en un sector de importancia fundamental para la defensa común.
23. La función logística dentro de la cual la Alianza abarca la "logística del CONSUMIDOR" (con cuatro clásicos elementos logísticos: (PERSONAL/MATERIAL/INFRAESTRUCTURA/SERVICIOS) y la "logística de PRODUCCION" que se ocupa principalmente de la planificación, presupuesto, diseño, desarrollo y adquisición de equipo a largo plazo.
24. En un principio básico de Alianza cada nación es responsable del apoyo constante de sus propias fuerzas.
25. La OTAN post-guerra fría se pinta en las decisiones de los gobiernos en Londres 1990 y Roma 1991:
1) RATIFICACION DE LOS PRINCIPIOS BASICOS de la Alianza.
a) Libertad política, economía de mercado, paz, derechos humanos , y respeto de la LEY.
b) La seguridad de cada Estado estará inseparablemente ligada a la seguridad del vecino.
c) Para reducir costos, compromisos políticos de desarme y control de armamentos, con la verificación consecuente.
d) Estricto control nuclear y misilístico.
2) RATIFICACION DE LOS PRINCIPIOS MILITARES
a) Propósito puramente defensivo (Defensa colectiva y control de gastos)
b) Mantener balance estratégico nuclear
c) Fuerzas convencionales, inteligentes y flexibles.
d) rol principal FF.AA.: garantizar la seguridad e integridad territorial de los miembros, en un contexto estratégico donde la amenaza global cedió ante riesgos de distinta naturaleza y dirección, con el concepto de que el equilibrio estratégico global será responsabilidad de la ONU y las Fuerzas de la Alianza deberán ser del nivel más bajo compatible con los requerimientos de la defensa común.
e) Distribución del Rol de las Fuerzas en períodos de paz-crisis o guerra.
26. Algunas estadísticas significativas:
1) Para defender Europa (3,5 millones de km2 y 380 millones de habitantes) se compromete a Norte América (19 millones de km2 y 280 millones de habitantes).
2) Los gastos anuales de defensa de la OTAN a fines de los 80 fueron (a valor dolar 1980) de alrededor de:
a) 460 millones, de los cuales más de 300 fueron aportados por Norte América (USA + Canadá)
b) 4,2 % PBI (Europa 3,2 % - NA 5,2 %)
c) PBI per capita (Europa 10.300- NA 13.832- promedio 11.6000)
d) Gastos por hombre (Europa 323- AN 748- Canadá 270- promedio 500)
e) Efectivos FF.AA. (Europa 3,5 millones- AN 2,3 millones- Canadá 89.000)
f) FF.AA. (P. Militar + P. Civil) como % de fuerza laboral: Europa 2,6- AN 2,5 (Canadá 0,9)
LA NATO Y LA ARGENTINA
27. "La Alianza no se vio implicada porque el conflicto causado por la invasión de las Islas Malvinas por Argentina tuvo lugar fuera del ámbito del Tratado del Atlántico Norte. La invasión de las Islas se considera ...como un acto de agresión que debía ser rechazado con medidas prudentes pero firmes".
28. En mayo de 1982 los aliados "condenaron a la Argentina por su agresión contra las Islas Malvinas y dependencias y lamentaron el hecho de que todavía no hubiera retirado sus fuerzas, de acuerdo con la Resolución Obligatoria 502 del Consejo de Seguridad de la ONU".
III. CONSIDERACIONES
RESPECTO DE LA OTAN
29. Queda claro que:
1) La OTAN respondió a una necesidad de la defensa, seguridad y reconstrucción de Europa luego de la 2ª Guerra Mundial.
2) Mientras AN absorbió el paso de la responsabilidad de la seguridad y defensa común, Europa pudo concentrar recursos y esfuerzos en la reconstrucción y crecimiento.
3) En la post-guerra fría al vaciar el contexto estratégico y desaparecer la URSS y el Pacto de Varsovia, la NATO está reconsiderando su rol.
4) Hasta la "caída del muro", NATO, privilegió la estrategia nuclear sin descuidar las Fuerzas Convencionales. Hoy, sin paz, crisis y guerra. Y generalmente tiende a balancear la merma en cantidad de fuerzas con crecimiento en calidad, flexibilidad, interoperabilidad, liderazgo y disminución de los tiempos de movilización y alistamiento.
5) Desde sus inicios reconoce su esencia político- militar como distintiva y excluyente.
RESPECTO A LA ARGENTINA
30. Es preciso reconocer que:
1) Existen aún prejuicios respecto a temas de seguridad y defensa (conceptos antitéticos, estanqueidad informativa de análisis y respuestas).
2) Si bien la declaratoria política revierte tendencias neutralistas o aislacionistas y muestra voluntad integrativa y participativa, las señales emitidas por el sistema de poder (¿o ausencia de sistema?) con frecuencia son poco congruentes y altamente contradictorias.
3) En cuanto a recursos:
- Mientras el promedio de ingreso per capita de OTAN es 11.000 dólares/año en Argentina no llegan a un tercio de ese valor.
- Mientras los gastos de defensa por hombre OTAN son de 500 dólares/año en Argentina no llegan a un quinto de ese valor.
4) El país tiene asumidos compromisos prioritarios anteriores: Globales (ONU), continentales (TIAR) y regionales (MERCOSUR).
5) Enfrenta debilidades que se constituyen en amenazas comunes a la región: democracias incipientes, subdesarrollo (pobreza), narcotráfico y corrupción.
IV. CONCLUSIONES
31. De acuerdo con el análisis pareciera sensato concluir que:
1) La OTAN respondió (¿...aún responde?) a una situación estratégica y a una amenaza concreta.
2) La Argentina no encuadra en los preceptos del Tratado (Arts. 5º, 6º y 10º)
3) Los recursos/país involucrados son ampliamente superiores a los que la Argentina asigna al sector de defensa.
4) Las principales debilidades de la Argentina ¿son acaso similares a las promedio de la NATO?
5) Las asimetrías con OTAN ¿no son mayores que con los países de la Región?
6) Si las "asimetrías" aconsejan prudencia en el ritmo MERCOSUR, ¿no convendría aún mayor prudencia con una Alianza que responde a intereses menos convergentes?
V. COROLARIO
32. Pareciera que los intereses vitales para la Argentina de hoy pasan por la consolidación de su identidad, integración del hábitat natural y articulación de un sistema decisional eficaz.
33. Y esto no es otra cosa que coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace.