MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD
En la reunión de Expertos en Mediddas de Confianza Mutua celebrado en Buenos Aires en marzo de este año (1994), organizado por la OEA, se constituyó un grupo de trabajo que elaboró un listado de medidas de posible aplicación en la región, el cual publicamos junto con el proyecto de resolución aprobado en dicha Reunión.
LISTADO ILUSTRATIVO DE MEDIDAS DE POSIBLE APLICACION PARA FOMENTAR LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD
1. Tal como antes ha sido mencionado como resultado de las deliberaciones de la Comisión II y a consecuencia de una iniciativ de la delegación argentina se estableció un Grupo de Trabajo, abierto a todas las delegaciones, encargado de la preparación de un listado ilustrativo de medidas de posible aplicación para fomentar la confianza y la seguridad.
2. Dicho Grupo de Trabajo Fue presidido por el Gral. Antonio Fichera de Argentina y luego de varias sesiones de trabajo se adoptó el siguiente listado:
I. DE CARACTER POLITICO:
1. Incremento de la concertación política en los niveles apropiados para el tratamiento de asuntos de interés común;
2. Propiciar contactos parlamentarios para el tratamiento de cuestiones relativas a la seguridad;
3. Estudio de los medios apropiados para hacer efectivos los compromisos solemnes con la paz, la no utilización de la fuerza en las relaciones internacionales, el respeto al derecho internacional y a la solución pacífica de la controversias;
4. Reiteración de que la democracia representativa es condición indispensable para la paz;
5. Gestión política demostrativa del propósito de fomentar la paz y la cooperación interamericana en sus múltiples aspectos;
6. Mayor colaboración en la erradicación de las actividades delictivas de carácter trasnacional que afectan la paz y ala democracia;
7. Fortalecimiento de programas de cooperación regional en materia de desastres naturales en coordinación con organismos existentes;
8. Priorización de los proyectos de desarrollo conjunto particularmente en zonas de frontera;
9. Adecuad acceso a los conocimientos de los sistemas de teleobservación satelital;
10. Incremento de la cooperación en materia de medio ambiente.
II. DE CARACTER DIPLOMATICO
1. Establecimiento de cursos sobre desarme, limitación de armamentos y aspectos afines en las instituciones de formación diplomática;
2. Realización de seminarios de carácter académico con la participación de funcionarios diplomáticos y militares sobre distintos temas referentes al concepto amplio de seguridad;
3. Establecimiento de oficinas o secciones especiales sobre estos temas en las Cancillerías, con la posibilidad de hacerlas accesibles a pasantía de funcionarios diplomáticos de otros países;
4. Incrementar los actuales niveles de intercambio en los centros de formación diplomática.
III. DE CARACTER EDUCATIVO Y CULTURAL
1. Promoción de estudios sobre desarme, seguridad y desarrollo.
2. Fomento del apoyo regional y extraregional a la realización de estudios educativos y culturales vinculados a la paz y el desarrollo.
3. Estudios e investigaciones, de preferencia en forma conjuinta con agrupaciones profesionales de otros países sobre taçemas vinculados a la seguridad y la defensa.
4. Seminarios sobre la responsabilidad de los medios de difusión en la formación y orientación de la opinión pública en materia de seguridad.
IV. DE CARACTER MILITAR
A. MEDIDAS DE FOMENTO DE CONFIANZA Y DE SEGURIDAD RELACIONADAS CON MOVIMIENTO DE TROPAS Y EJERCITOS:
1. Información previa sobre las maniobras que emprendan unidades propias o de terceros países, cuando se realicen a determinada distancia de las costas y fronteras;
2. Notificación previa sobre la identificación, el rumbo previsto y el propósito de unidades militares que prevean acercarse a menos de determinada distancia;
3. Enlace radioeléctrico entre fuerzas fronterizas, a través de comunicaciones periódicas, de modo de coordinar las actividades que realizan todos los organismos destacados en los pasos fronterizos evitando cualquier posibilidad de tensión por malentendido;
4. Reuniones entre autoridades navales y aéreas para tratar temas referentes a la navegación;
5. Invitación a las FF.AA. de países vecinos para enviar observadores a las maniobras y ejercitaciones con tropas, que se realizan en zonas próximas a las respectivas fronteras.
B. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y SEGURIDAD RELATIVAS AL INTERCAMBIO DE INFORMACION
1. Refuerzos de los mecanismos de información y cooperación relativo a las operaciones de búsqueda y salvamento;
2. Reuniones periódicas de los Estados mayores de las FF.AA.;
3. Intercambio de información sobre presupuestos militares;
4. Intercambio de información sobre producción y o adquisición de nuevo equipo y armamentos;
5. Intercambio de información sobre doctrina y organización militar;
6. Participar de manera más activa en el registro de Naciones Unidas de armas convencionales y el instrumento para la presentación internacional normalizada de informes sobre gastos militares.
C. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y SEGURIDAD RELACONADAS CON EL INTERCAMBIO DE PERSONAL
1. Visitas e intercambio de personal a unidades militares.
D. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y SEGURIDAD RELACIONADAS CON LAS COMUNICACIONES
1. Comunicación directa y frecuente entre autoridades con el objeto de asegurar el intercambio de información que permita un adecuado conocimiento recíproco de las actividades militares.
E. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD RELACIONADAS CON CONTACTOS
1. Procedimientos normales de seguridad cuando operen las unidades navales y aéreas, de acuerdo a los convenios internacionales vigentes;
2. Intercambio mutuo de experiencias sobre:
- organizaciones y estructura de los MD y las FF.AA.;
- experiencias en operaciones de paz;
- análisis de problemas concretos de mutuo interés.
F. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y LA SEGURIDAD RELACIONADAS CON ENTRENAMIENTO Y EDUCACION
1. Intercambio de personal militar de diversa jerarquía en temas de distinto carácter, como por ejemplo:
- entrenamiento de aventura,
- cursos de capacitación sobre medidas de seguridad,
- cursos de entrenamiento de Estado mayor en niveles superiores,
- cursos de capacitación, formación y perfeccionamiento militar,
- intercambio de información básica sobre medidas de confianza y seguridad,
- intercambio de cadetes, alumnos y asesores.
2. Encuentro de academias militares.
3. Planes de visita e intercambio de jefaturas y unidades de las respectivas Fuerzas Armadas.
4. Intercambio de personal militar especialista en temas de personal, inteligencia, operaciones, logística, auntos civiles, informática y otros que resulten de interés.
5. Operativos combinados de entrenamiento desarrollados entre las Fuerzas Armadas de otros países.
Finalmente, en el Grupo de Trabajo se manifestó el interés de considerar la posibilidad y conveniencia de un estudio posterior sobre aspectos de la verificación de las medidas de confianza.
3. Asimismo, cabe agregar que en ocasión del tratamiento de esta cuestión se dejó constancia de que resultaría conveniente incorporar al listado un capítulo relativo a las medidas de carácter económico, estimándose que la Comisión Especial de Seguridad Hemisférica daría continuidad a dicha tarea.
4. En tal sentido, la Presidencia se permitió incluir en el presente Informe un proyecto de listado de las citadas medidas para su consideración por los Estados miembros y eventual incorporación al listado aprobado por la Reunión de Expertos.
- Realización de proyectos conjntos de desarrollo económico, en particular en zonas de frontera;
- Establecimiento de zonas de libre comercio y procesos de integración económica;
- Reafirmación de principios básicos, normas e instrumentos de las relaciones económicas internacionales;
- Medidas para reactivar la cooperación internacional para el crecimiento y el desarrollo;
- Establecimiento de mecanismos de consulta, negociación y solución de controversias de carácter económico;
- Implementación de mididas destinadas a liberalizar y ampliar el comercio, eliminando las restricciones que pudieran existir.
- Medidas destinadas a favorecer la circulación de los factores de la producción.
- Abstenerse de ejercer políticas, acciones o medidas que tengan serios efectos adversos sobre el desarrollo de otros Estados miembros.
CAPITULO V
RECOMENDACIONES DE LA REUNION DE EXPERTOS SOBRE MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA Y MECANISMOS DE SEGURIDAD EN LA REGION
5. La Reunión de Expertos adoptó en su última sesión plenaria las recomendaciones que se señalan a continuación: "Los expertos coincidieron en recomendar por intermedio del Presidente de la Reunión a las instancias competentes de la Organización de los Estados Americanos la consideración de los siguientes puntos:
1. La continuación, a través de la Comisión Especial de Seguridad Hemisférica de la OEA del examen de las cuestiones del fortalecimiento de la confianza y entre otras, las relativas a la solución pacífica de las controversias y la prevención de los conflictos.
2. Recomendar a los Estados miembros la puesta en práctica, en el nivel pertinente y por los medios que ellos estimen adecuados, diversas medidas de fomento de la confianza.
3. Recomendar a los Estados miembros que comuniquen a las instancias competentes de la OEA, regularmente, la aplicación de las medidas de fomento de la confianza.
4. Encargar a la Comisión Especial de Seguridad Hemisférica que, dando continuidad al ejercicio iniciado en la Reunión de Buenos Aires, confeccione un inventario completo y sistemático de las medidas de fomento de la confianza que se vienen aplicando en la hemisferio, con miras a su difusión, mefor conocimiento y más fácil adopción y aplicación a nivel bilateral, subregional y hemisférico.
5. Avanzar en las consultas en el seno de la OEA tendientes a la celebración, en 1995, de una Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la confianza y seguridad de la región, cuya sede ha sido ofrecida por Chile.
6. Alentar decididamente la aplicación de las recomentdaciones contenidas en la resolución AG/RES 1179 y otras resoluciones pertinentes de la Asamblea General.
6. Una vez adoptadas las citadas recomendaciones, tuvo lugar la sesión de clausura de la Reunión de Expertos con la presencia e intervenciones del señor Presidente de la República Argentina, Dr. Carlos Saúl Menem y del Secretario General de la OEA, Embajador Joao Clemente Baena Soares, quien en sus palabras señaló que "...como se ha puesto de presente en las deliberaciones de estos días, hay ciertos factores de orden general a ser tenidos en cuenta en el contexto de la seguridad. Ante todo, es necesario afirmar que su base insustituíble estriba en la vigencia plena del derecho internacional. Ninguna medida o conjunto de medidas puede contribuir tanto a avivar la confianza entre los pueblos y a preservar su paz y seguridad, como la aplicación de normas de derecho convenidas ppor los estados en procesos participativos de decisión y ratificadas y puestas en vigor por sus gobiernos.
El Hemisferio, como el mundo, se ha transformado en los últimos años con extraordinaria rapidez y en forma radical. Ello hace imperativo adecuar los instrumentos de derecho a las nuevas circunstancias. En ese sentido, ha sido ejemplar la actualización de la Carta de la OEA, que efectuada con arreglo a procedimientos previstos y acordados de antemano, ha permitido incorporar en ella nuevos propósitos y disposiciones. La modificación de los instrumentos internacionales mediante el acuerdo entre las partes contratantes, es el camino correcto. No es atinado utilizar en esta materia formas de interpretación creativa que pueden ser apropiadas en otros campos...".
De igual forma, el señor Presidente de la República Argentina, Dr. Carlos Saúl Menem, expresó que "...la confianza y la seguridad tampoco se quedan solas cuando hay vecinos que piensan de la misma forma y de la misma manera. Este es el sentido profundo de este encuentro de los países de este Continente; de un Continente que lucha incansablemente por su integración; de un Continente que a través de sus hombres y mujeres pretende establecer en el marco de la democracia y de la libertad relaciones que alejen definitivamente cualquier tipo de conflicto en el campo bélico, en el campo de las armas, para dejar instalada definitivamente la paz. Una paz, que por supuesto, no presupone tan solo la falta de conflictos o la ausencia de conflictos en lo bélico sino que es una paz que también depende del desarrollo del crecimiento, del enorme potencial que tiene este Continente en recursos naturales y recursos humanos. Existen todavía grandes bolsones de pobreza marginal; es la miseria, producto de la falta de trabajo y producto de la falta de posibilidades de que el hombre se realice en comunidades que se tienen que desarrollar. Y si queremos avanzar en el terreno de seguridad, de la confianza para instalar la paz, es fundamental que avancemos también sobre este flagelo que azota muchas regiones de nuestro Continente. La integración por la integración misma no sirve. La integración para el desarrollo, para el crecimiento es la integración qeu estamos clamando, y para eso la diplomacia como factor fundamental en este sentido. La diplomacia cooperativa a partir de la solidaridad que debe existir en nuestros pueblos y la diplomacia preventiva, a los efectos de evitar situaciones de enfrentamiento que se pueden tornar irrecuperables e irreparables.
...Es fundamental entonces, a partir de las medidas elaboradas en la presente reunión de expertos, ir ampliando la confianza para que desde la misma la seguridad se convierta también en una realidad.
...Por eso es grato para este Presidente ver unidos en la misma causa a civiles y militares, que es la causa de la libertad y la causa de la democracia para conseguir la paz que se antoja cada vez más cercana, pese a todos los conflictos que existen en otras partes del mundo..."
7. A continuación se adjunta un proyecto de resolución para su eventual consideración por el vigésimo cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA.
25 de Abril de 1994
PROYECTO DE RESOLUCION
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CONFIANZA Y
MECANISMOS DE SEGURIDAD EN LA REGION.
LA ASAMBLEA GENERAL,
VISTOS:
El informe del Relator de la Reunión de Expertos sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Mecanismos de Seguridad, celebrada en Buenos Aires en marzo de 1994 (SEGRE/doc. 42/94 rev.1), y
El informe del Consejo Permanente sobre el cumplimiento de la resolución AG/RES. 1237 (XXIII-0/93) "Reunión de Expertos Gubernamentales sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Región" (AG/doc. /94), y
RECORDANDO:
Su decisión contenida en el Compromiso de Santiago de iniciar un proceso de reflexión conjunta sobre Seguridad Hemisférica a la luz de las nuevas circunstanciass internacionales mundiales y regionales, desde una perspectiva actualizada e integral de la seguridad y el desarme, incluído el tema de todas las formas de proliferación de armas convencionales e instrumentos de destrucción masiva, a fin de dedicar el mayuor número de recursos al desarrollo económico y social de los Estados miembros;
Sus resoluciones AG/RES. 1121 (XXI- 0/91) y AG/RES 1123 (XXI-0/91) sobre el afianzamiento de la paz y la seguridad en el hemisferio, las resoluciones AG/RES 1179 y 1180 (XXII-0/92) sobre cooperación para la seguridad hemisférica;
La resolución AG/RES 1237 (XXII-0/93) convocando a la Reunión de Expertos sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Región, y
RECONOCIENDO:
Que el afinazamiento de la paz y la seguridad en el hemisferio es uno de los propósitos esenciales de la OEA y que el desarrollo económico-social y la cooperación entre los Estados miembros son fundamentales para alcanzar esa meta;
Que los procesos de integración regional y subregional, así como el intercambio de información y experiencias y la profundización de los mecanismos de consulta y cooperación favorecen la promoción de la seguridad y la estabilidad en la región; y
Que las medidas de fomento de ocnfianza y de seguridad tienden a la disminución de las posibles causas de conflicto contribuyendo a los esfuerzos para el afianzamiento de la paz y la seguridad; y
Las contribuciones efectuadas por los Estados americanos a la seguridad global y regional mediante las medidas y consultas sobre control de armamentos, incluída la Reunión de la OEA de Expertos sebre Medidas de Fomento de la Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Región, de la cual el Gobierno de la Agentina fue anfitrión, y el generoso ofrecimiento del Gobierno de Chile de ser sede de una Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Región en 1995; y
TENIENDO EN CUENTA el informe y los trabajos prducidos por la Reunión de Expertos sobre Medidas de Fortalecimiento de la Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Región, celebrada en Buenos Aires, Argentina, entre el 15 y el 18 de marzo de 1994, que ha identificado una serie de propuestas de medidas de fortalecimiento de la confianza y de seguridad que merecen debida consideración,
RESUELVE:
1. Tomar nota con satisfacción del informe del Consejo Permanente sobre el cumplimiento de la resolución AG/RES 1237 (XXIII-0/93) "Reunión de Expertos Gubernamentales sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Mecanismos de Seguridad en la Región" destacando el positivo trabajo desarrollado en dicha Reunión y agradecer al Gobierno de la República Argentina, sede de la misma, por su exitosa organización.
2. Reconocer la oportunidad y la necesidad de un mayor diálogo sobre temas de seguridad y cooperación en esta materia entre las naciones del Hemisferio, a la luz de la nueva situación internacional.
3. Continuar, a través de la Comisión Especial de Seguridad Hemisférica del Consejo Permanente, el exámen de las cuestiones del fortalecimiento de la confianza y, entre otras, las relativas a la solución pacífica de las controversias y la prevención de los conflictos, dentro del marco del principio de respeto a la plena vigencia del derecho internacional, así como de los entendimientos jurídicos y políticos bilaterales, subregionales y regionales existentes.
4. Recomendar a los Estados miembros la puesta en práctica, en el nivel pertinente y por los medios que ellos estimen adecuados, de medidas de fomento de la confianza, y que comuniquen a las instancias competentes de la OEA, regularmente, sobre la aplicación de dichas medidas.
5. Encargar al Consejo Permanente que, a través de la Comisión Especial de Seguridad Hemisférica que, dando continuidad al ejercicio iniciado en la Reunión de Buenos Aires, confeccione un inventario completo y sistemático de las medidas de fomento de confianza que se vienen aplicando en el Hemisferio, con miras a su difusión, mejor conocimiento y más fácil adopción y aplicación a nivel bilateral, subregional y hemisférico.
6. Avanzar con base en las observaciones de los gobiernos en las consultas en el seno de la OEA tendientes a determinar la celebración, en 1995, de una Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad en la Región, cuya sede ha sido ofrecida por Chile.
7. Alentar decididamente la aplicación de las recomendaciones contenidas en la resolución AG/RES.1179 (XXII-0/92) y otras resoluciones pertinentes a la Asamblea General.
8. Solicitar al Consejo Permanente que presente al vigésimo quinto período ordinario de sesiones de la Asamblea General un informe acerca del cumplimiento de la presente resolución.
9. Transmitir la presente resolución al Secretario General de las Naciones Unidas.