Centro Aeronáutico de Estudios Estratégicos
ACERCA DE LA SEGURIDAD REGIONAL Y GLOBAL.
1. INTRODUCCION
En este marco académico en que se nos ha requerido formular nuestras reflexiones sobre la materia que nos convoca, nos parece adecuado repasar algunas ideas que, no por suficientemente debatidas, aseguran el acuerdo conceptual básico indispensable para avanzar en acciones eficaces. Recordemos aquello de: "Es más facil desintegrar un átomo que un prejuicio", de Albert Einstein.
Pareciera que lo más importante es construir el edificio de la integración desde abajo, paso a paso, transitando las etapas de desactivación de las desconfianzas, de multiplicar las medidas de confianza mutua y asegurar lecturas compatibles de la realidad, para poder cumplir cuanto antes sea posible en proyectos compartidos. Siempre en términos de consolidar los puntos de partida haremos un rápido repaso del contexto en que interactuamos.
II. CONTEXTO
Pasado más de un lustro del fin de la guerra fría pareciera que se cayeron varias utopías intelectualmente esbozadas al inicio de los noventa, como por ejemplo: "el estallido de la paz", el "fin de la historia" por el triunfo del capitalismo; el "fin del Estado-Nación", etc.
En un mundo menos estructurado, más cambiante, menos estable y más complejo, pero también más libre, entre las pocas certezas remanentes podemos citar las siguientes:
- Un multilateralismo que no encuentra los modos institucionales de generar mejor seguridad y mayor desarrollo.
- Una enmarañada trama de relaciones supranacionales que escapan al control de los estados en cuanto realidad operante.
- Estado-Nación, todavía sujeto irreemplazable de las relaciones internacionales en un horizonte temporal razonable y que, en el marco de un proceso transformador con criterios desreguladores, no encuentra los nuevos modos de instrumentar los de las funciones indelegables: justicia, salud, educación, seguridad y defensa y relaciones exteriores.
- Criterios de reorganización del tipo "1 /2x2x3", lo que significa "mitad del personal, con conocimientos duplicados, que permitan triplicar el valor agregado al producto o al servicio".
- Factor militar: a pesar de ser menos dúctil que el conocimiento y la economía, sigue siendo indispensable para los estados que pretenden participar como actores responsables en esta realidad en transición de formas, pero no de esencias.
-Sin duda hay una revaloración circunstancial de los factores de poder; hay convencimiento de que el instrumento militar no es de empleo prioritario en ningún conflicto. Su efecto es disuasivo y en caso de empleo efectivo lo será en apoyo de la estrategia principal, con el menor uso de la violencia posible con el logro del objetivo político. Pero no ha dejado de ser un axioma aquello de que "los países que no tienen en cuenta una administración prudente y sistémica de sus propias fuerzas, más tarde o más temprano son victimas de la fuerza de los otros" .
- En la posguerra fría hay menos amenazas pero más "riesgos" con más conflictos que requieren:
. Muy buena lectura de la realidad.
. Mayor capacidad de prevención.
. Mecanismos eficaces de "manejo y control de crisis".
. Acción oportuna y eficaz.
. Conocimiento y respecto de las "reglas de juego", donde los valores más preciados de un "operador responsable" son la "previsibilidad", "razonabilidad" y "transparencia".
. En síntesis: asegurar los mecanismos de gobernabilidad del sistema y subsistemas .
- Necesidad general de compartir espacios económicos mayores que permitan a las individualidades políticas caminar, por lo menos, persistentemente, en orden a generar mejor calidad de vida para mayor cantidad de personas.
III. ACUERDO CONCEPTUAL BASICO
En este contexto abreviado se deben armonizar "las nuevas formas y las mismas esencias" de la seguridad global, seguridad regional, el Estado-Nación y su defensa. Creemos que es menester acordar que:
- Tradicionalmente: Seguridad es una "situación" de base (individual o colectiva) para crecer y madurar. Es "condición de existencia" de los Estados, por lo cual ellos consideran que sus intereses u objetivos sustanciales se encuentran suficientemente protegidos. Es una "cuestión de grado versus riesgo". En la piramide de Maslow (jerarquía de las necesidades), las de seguridad siguen a las fisiológicas, y sirven de base a las necesidades sociales, de estima y de autorrealización, en escala ascendente (Escuela de Defensa Nacional).
- Según expertos de la ONU: "es una situación en la cual los países se sienten libres de amenaza militar coerción económica o presión política para continuar libremente el camino de desarrollo...".
- La seguridad es, por lo tanto, cuestión sustantiva. En materia de decisión política, que se la puede calificar de global, regional, nacional o individual, según el marco o el alcance en que opera, pero no debiera calificársela de otra forma.
- A nuestro entender, hablar de seguridad cooperativa, por ejemplo, es calificar lo sustantivo y se corre el riesgo de desdibujar lo esencial, lo que no ayuda a clarificar la cuestión. Entendemos que no hay seguridad nacional, regional o colectiva en general sin actitud cooperativa.
- Por lo tanto, apreciamos que la cooperación es condición sine qua non de la seguridad colectiva. No hay necesidad de hablar de seguridad cooperativa, pues se corre el riesgo parecido de cuando se habla de disuasión creible. Calificar de creíble al sustantivo disuasión es desnaturalizarlo. La credibilidad no es cualidad de la disuasión, sino esencia o condición, como la cooperación es calidad y no cualidad de la seguridad colectiva.
- Cualquier marco de seguridad colectiva sea regional o global, esencialmente se construye sobre "hipótesis de confluencia", que involucran acuerdos y compromisos politicos, en todo el espectro de lo que los actores deciden como negociable al máximo nivel del Estado.
En cuanto a defensa -que constituye lo que no se negocia- a pesar de las muy favorables buenas intenciones, sigue siendo responsabilidad indelegable del Estado-Nación. No olvidemos que lo que se defiende es lo que genera "hipótesis de conflicto". Por lo tanto entendemos que ninguna sociedad civilizada y responsable delegará la responsabilidad de su defensa en un sistema colectivo -sólo en caso de una amenaza común- ante la cual reaccionará con los elementos de su propio sistema de defensa cooperando para recomponer la situación de seguridad colectiva políticamente convenida y acordada.
Por fin, para cerrar nuestros puntos de vista sobre lo que entendemos como acuerdo conceptual básico, adherimos fervientemente a todo lo que implique demostración de la voluntad cooperativa, con interacción constante, prudente y paciente, pero sobre todo, con mecanismos que faciliten una comunicación eficaz que permita minimizar lo distinto y nos ayuden a convivir cada vez mejor respetando nuestras diferencias naturales y/o culturales.
IV. DEBILIDADES Y VULNERABILIDADES DE LA REGION EN MATERIA DE SEGURIDAD.
Existen fenómenos contemporáneos, propios del escenario global, que también afectan el marco regional. La aparición y dispersión de nuevas formas de terrorismo; las organizaciones supranacionales que operan sobre la base del crimen y la corrupción, la expansión de circuitos financieros de legalidad muy difícil de establecer; la pobreza, la desocupación, las migraciones no autorizadas y la degradación del medio ambiente, constituven factores altamente preocupantes v problemas concretos de no fácil solución.
No se puede dejar de reconocer que la región se ve afectada por el narcotráfico, su poder económico, su infiltración en las estructuras de poder y el nivel de violencia que despliega.
Como debilidades propias del marco regional no podemos ignorar que nos desenvolvemos entre democracias incipientes, con diferentes grados de consolidación y vicios de funciónamiento.
No podemos ignorar las diferencias culturales que al efectuar lecturas distintas de la realidad, tienen influencia también distinta en otros elementos de las relaciones interestatales como, por ejemplo, la diferente relación histórica con los EE.UU., la diferencia de ritmo en el proceso interno de adaptación al cambio, y la disimilitud en la inserción del factor militar en cada sistema político.
Aún perduran algunas controversias de difícil resolución pacífica vía derecho internacional ya que restan en sectores de la sociedad y de instituciónes del estado, percepciones de amenazas potenciales en sectores vecinos.
Notorios desequilibrios militares, tanto en cuanto poder como potencial (inserción en el sistema y capacidad real), como la carencia de documentos públicos que transparentan las políticas de seguridad y defensa, son escollos a superar y, por fin, no podemos dejar de senalar la ausencia de mecanismos preventivos institucionalizados, como así también de instrumentos eficaces para la administración de crisis y resolución de conflictos.
V- ASPECTOS A EXPLORAR Y/O PROFUNDIZAR
Si estamos haciendo una lectura compatible de la realidad no deberíamos dejar de señalar la necesidad de:
1) Valorar la voluntad política de interacción, la oportunidad histórica de la regionalización y la conveniencia económica de participar en la globalización.
2) Comprender las diferencias culturales e interactuar en todos los ámbitos y niveles posibles para superar las desconfianzas remanentes, consolidar lecturas compatibles, acrecentar la confianza mutua y por fin, concretar emprendimientos comunes.
3) Institucionalizar mecanismos aptos que aseguren la consolidación del proceso de integración en marcha.
Según lo hasta aquí expuesto, algunas acciones a profundizar y/o explorar deberían ser:
- Desactivación de las desconfianzas remanentes mediante el incremento de la interacción a todo nivel, con fin exploratorio, conciliatorio y de avance progresivo v sistemático.
- Construcción de certidumbres, mediante cooperación en la formulación de políticas de seguridad, el desarrollo de capacidades comunes de administración de crisis y prevención de conflictos y la firma de acuerdos de cooperación en materia de seguridad.
- Institucionalización del intercambio parlamentario a nivel de comisiones de defensa y relaciónes internaciónales y de la reunión de Ministros de Defensa, con el fin de conciliar, en especial, las posiciones comunes que la región debiera adoptar para beneficio mutuo.
VI. EN SINTESIS
Creemos que debemos seguir buscando poner en funcionamiento mecanismos de prevención donde se generen ideas para la acción y nos aseguremos que la acción provenga de ideas suficientemente debatidas y consensuadas entre todos los actores que deben operar.
El motor de la integración es el crecimiento económico y social que nuestras sociedades nos reclaman, con la búsqueda de las formas para insertarnos en el mundo de la revolución tecnológica y productiva.
Pensamos que la política debiera ser la búsqueda permanente y persistente de conciliar la libertad con la razón y la identidad, sobre todo para dar testimonio de que somos capaces de convivir, civilizadamente, con nuestras diferencias.
Pensamos que la estrategia es trabajar sin desmayo y en todos los niveles para demostrar que somos capaces, en los hechos, de potenciar lo común y de acotar lo distinto.
El axioma debiera ser: unidad en la diversidad... diversidad, sin perder la identidad.
Cerramos estas reflexiones con palabras de D. Carlos Pellegrini: "El soldado de las repúblicas libres no es el guardián de sus hermanos... Es el cuidadoso defensor de la ciudadela donde la gente ama, ríe, trabaja, sufre y muere...El defensor ama tanto a su ciudadela y a su gente, que está dispuesto a morir defendiéndola. Si son otras las motivaciones, vendrán las excusas o las hipocresías o tratar de hacer pasar por buena la moneda falsa".
Por fin, creemos que hoy la integración no admite excusas ni hipocresías, menos, en boca de soldados que han dado testimonio permanente de voluntad cooperativa.
Para terminar: no olvidemos que el cambio, más que transplante, es injerto, o sea, algo de conservación, algo de copia y algo de creatividad.